港府公布人力推算报告：2028年缺18万劳动力须继续引入外劳

2024-11-18

劳工及福利局（劳福局）今日（14日）发布「2023年人力推算」报告。推算显示，预计到2028年，香港整体人力短缺达18万。

政府定期进行人力推算，从宏观层面评价香港未来人力供求的趋势。最新一轮的推算以2023年为基准年，评价5年后（即2028年）的人力情况。除了整体的人力趋势外，报告详细分析17个标明产业人力的情况、高需求职业及重要技能。该17个标明产业包括国家「十四五」规划纲要下确立香港为8个重点领域的发展中心（中外文化艺术交流中心、国际航空枢纽、国际金融中心、国际创新科技中心、国际贸易中心、国际航运中心、区域国际法律及争议解决服务中心，以及区域知识产权贸易中心），以及9个支撑本地服务和城市运作的关键产业（住宿及餐饮业、城市运作、建造业、教育业、医疗保健业、制造业、零售业、社会服务业及旅游业）。这些标明产业合共涵盖超过280万劳动人口，即八成香港劳动力，占本地生产总值超过七成。

2023年正值香港经济于疫后逐步复苏，带动人力需求上升。然而，本地劳动人口（不包括外籍家庭佣工）在疫情期间连跌3年至350万人，导致本地劳动市场紧张，短缺约5万人。绝大部分标明产业均面对不同程度的人手短缺，部分劳工密集的行业，如建造业、城市运作、医疗保健业、住宿及餐饮业、零售业、旅游业，以及政府大力发展的创新及科技产业的短缺较明显，每个产业缺口均超过5000人。

香港经济在推算期内预计每年增长3.2%，带动主要产业的人力需求持续高企。2028年本地劳动人口预计微升至约356万人，但人力供应将不敷填补空缺，人力缺口将扩大至18万人，比2023年多欠13万人。推算显示由于现职从业员老龄化及新进人手不足，「熟练技术人员」将尤为短缺，占2028年整体短缺人数超过三分之一。预计所有标明产业均会面对不同程度的人力短缺，其中10个产业预计将各欠超过1万人。

展望未来，经济转型、科技发展及各行各业业务自动化和数字化将改变市场对工种和技能的需求。即使是法律服务和会计等传统产业也正在经历数字转型，部分传统职位（例如从事常规和单调工作的文书及行政工作职位）可能逐步被自动化取代；而与数字化营运相关的新工种（如人工智能专家、数据分析师及信息技术专家）的需求将会上升。因此，劳动人口除了要掌握市场一贯重视的技能（如语文能力、沟通技巧、团队协作及解难能力等），亦要因应产业转型及运作模式改变而不断学习新作业技能（如电子商贸及人工智能应用等），以保持竞争力。

劳福局局长孙玉菡表示，香港是人才流动的市场，假设香港每年经济增长为3.2%，当经济增长更强时，人力短缺会更大；相反经济差一些，短缺会少一些，但不论情景如何都明显是缺人。

他指出，2023年介乎35至44岁年龄群的人口增长达2万人，这个年龄群组在过去20年大多数时间是下跌，只有4年有增长。他相信2023年的升幅，是得益于政府积极抢人才。不过，熟练技术人员中位年龄已达50岁，超过55岁的占了四成，年过60岁的占四分一。至于非技术人员年龄更大一点，他们的年龄中位数已达53岁，5年后的老龄化将更加显著。

他又指，去年整体欠缺约5万人力，其中「经理、主管及专业人员」及「服务从业人员」组别的短缺较严重；而去年有50万在职人士已达60岁，2028年将会陆续退休，65岁及以上人口会较去年增加38万，对劳动力构成重大挑战。

孙玉菡说，面对人口老龄化，香港的劳动力下降是无可避免，但本港的劳动力求过于供，未来需要继续引入外来人才和劳工，以填补人力和技能缺口。

2028年高需求职业

经理、主管及专业人员：创新科技专家、数据分析师、精算师、工程师、飞机师、医护专业人员

服务从业人员：机舱服务员、厨师、销售人员、侍应、保安员

熟练技术人员：飞机维修技术员、机器操作员（现金制造）、船只维修技术员、司机、熟练建造业工人、屋宇及机电设备设施维修技工

非技术人员：酒店房务员、清洁工、厨房帮工、仓库营运人员及搬运工人

2028年市场需要的工种及技能

重要技能

调节力与学习敏锐度、批判四位与解难能力、团队协作、沟通技巧、数据分析能力、数字科技应用能力、创新与创意、抗逆力与压力管理、多种语言能力

必备知识

基础数字知识（包括人工智能的应用）、ESG原则、文化认知及敏锐度、国家与大湾区发展策略与市场趋势